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[部門解讀]三亞崖州灣科技城開發運營配建管理辦法 (試行)政策解讀

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2020-06-15 11:04:00 三亞崖州灣科技城管理局

《三亞崖州灣科技城開發運營配建管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)已經七屆市政府第93次常務會議審議通過,共十條,自2020年5月28日起施行。

為做好政府規章解讀工作,保障公眾知情權、參與權、監督權,現將有關情況解讀如下:

一、《管理辦法》出臺的背景

2018年4月13日,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布,中央支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。講話指出:要加強國家南繁科研育種基地(海南)建設,打造國家熱帶農業科學中心,支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地。要發展海洋科技,布局建設國家深海基地南方中心,加強深海科學技術研究,推進“智慧海洋”建設,把海南打造成海洋強省。要實施創新驅動發展戰略,高標準高質量建設自由貿易試驗區。

二、《管理辦法》出臺的必要性

為推動省內重點園區制度創新,發揮市場在人才資源配置中的決定性作用,加快三亞崖州灣科技城建設和高質量發展,推動三亞崖州灣科技城在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的建設中先行先試,結合三亞崖州灣科技城實際,制定了《管理辦法》。

三、《管理辦法》出臺的主要依據

依據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院令55號)、《招拍掛出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)、《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》(國資發產權〔2005〕239號)、《自然資源部辦公廳關于印發<產業用地政策實施工作指引(2019年版)>的通知》(自然資辦發〔2019〕31號)、《海南省人民政府關于支持產業項目發展規劃和用地保障的意見(試行)》(瓊府〔2019〕13號)、《海南省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發<海南省重點園區高質量發展的若干意見>的通知》(瓊辦發〔2019〕93號)、《海南省人民政府辦公廳印發<關于支持三大科技城發展的措施>的通知》(瓊府辦〔2019〕2號)、《海南省人民政府印發<關于支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展的措施(試行)>等四個“一園一策”的通知》(瓊府〔2019〕37號)、《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發<關于引進人才住房保障的指導意見>的通知》(瓊辦發〔2018〕41號)及《三亞市人民政府辦公室關于印發<三亞市人才住房保障實施細則>的通知》(三府辦〔2019〕105號)等文件),制定本辦法。

四、《管理辦法》涉及的主要內容

《管理辦法》共十條,主要從目的依據、背景需求、內容范圍、工作職責、執行原則、執行方式、工作要求、監督檢查、解釋權及執行時間等方面,重點對配建資產的開發、運營、管理作出具體說明。具體如下:

第一條提出了制定《管理辦法》的目的和依據。

第二條提出了制定《管理辦法》的背景和需求。

《管理辦法》符合三亞崖州灣科技城控制性詳細規劃要求,配建資產需求包括科研辦公、租賃公寓、人才住房、商業配套、學校醫院、體育場館等設施。

第三條明確了《管理辦法》的限定情形以及配建的范圍和內容。

限定了僅適用于以出讓方式取得國有土地使用權的情形。配建范圍限定在三亞崖州灣科技城規劃管理范圍內的經營性用地。

第四條明確了《管理辦法》中各職能部門分工以及配建資產的形成路徑和導入路徑。

形成路徑:配建資產由三亞市自然資源和規劃局根據三亞崖州灣科技城管理局提出的配建需求,納入國有建設用地使用權出讓方案,并在招拍掛公告中予以明確。

導入路徑:配建資產由土地受讓人建成后無償移交給三亞崖州灣科技城管理局,并按計劃注入三亞崖州灣科技城開發建設有限公司。

第五條提出《管理辦法》中配建執行的原則。

第六條明確了《管理辦法》中配建執行的方式。

限定采用“限地價、競配建”“定配建、競地價”方式的,為商品住宅用地、商業服務業用地。嚴格執行三亞崖州灣科技城控制性詳細規劃要求,符合中央對管控房地產市場的宏觀調控要求。

第七條明確了《管理辦法》中土地使用權出讓方案、出讓合同、產業項目發展和用地準入協議及監管協議等文件中,應明確配建的具體要求。

根據《海南省國土資源廳關于實施產業項目發展和用地準入協議的指導意見》,產業項目發展和用地準入協議是簽訂國有土地使用權出讓合同的前提條件,與國有土地使用權出讓合同享有同等法律效力。

第八條明確了《管理辦法》中土地使用權出讓的監督與后評價。

根據《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》第二十四條,公民、法人或者其他組織未按照行政協議約定履行義務,經催告后仍不履行,行政機關可以做出要求其履行協議的書面決定。

第九條明確了《管理辦法》的解釋權。

第十條明確了《管理辦法》的施行時間。

五、關鍵詞詮釋

《管理辦法》所稱配建是指三亞崖州灣科技城規劃管理范圍內土地供應時要求土地受讓人建設并無償移交給三亞崖州灣科技城管理局的配建資產部分。配建資產為廣義定義,包含科研辦公、租賃公寓、人才住房、商業配套、學校醫院、體育場館等設施。

《管理辦法》所稱“限地價、競配建”是指經營性用地在招標、拍賣和掛牌的出讓過程中,政府事先設定一個不公開的限定最高交易價格,由競標者按照升價拍賣規則進行競價,當前價格達到限定最高交易價格時,競標者對配建資產面積進行競爭,當最終只有一個競標者尚未退出時,確定此競標者為土地受讓人,支付限定最高交易價格,并按成交的面積進行配建。

《管理辦法》所稱“定配建,競地價”是指經營性用地在招標、拍賣和掛牌的出讓過程中,政府事先規定并公布配建資產面積,由競標者按照升價拍賣規則對土地進行競價,確定出價最高者為土地受讓人,支付土地成交價格,并按規定的面積進行配建。

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